帮扶创业结硕果 带动就业富千家

　　近期，当阳市人社局组织专班、抽调专人对全市回归创业情况进行了调查，回归创业呈现出“百花齐放、万木争春”的好势头。　　近期，当阳市人社局组织专班、抽调专人对全市回归创业情况进行了调查，回归创业呈现出百花齐放、万木争春的好势头。

回归创业的总体情况

近年来，当阳市大力实施回归创业工程，积极为返乡人员回归创业营造环境、创造条件，通过亲情感动、环境促动、政策驱动、上下联动等措施，把实施回归创业工程作为招商引资、加快发展的一项重要工作来抓，有效推动了全市回归创业工程的健康发展。2008年以来，当阳市回归创业人员达3109人，创办企业167家，协议投资总额7.07亿元，到位资金5.5亿元，实现产值84亿元，上缴税金1.2亿元，带动就业9110人。

回归创业的基本特点

回归创业工程有效促进了农村富余劳动力就地就近转移，为当阳县域经济发展做出重要贡献，并呈现以下特点：

一是通过外出务工积累一定资金后回乡创业。今年39岁的当阳市政协委员姜元春，自2000年从宜昌至喜集团辞职下海，就与他人联合在本市或到贵州开办煤矿，赚到了第一桶金后，分别于2009年3月、2010年6月创办了当阳市宇通机械制造有限公司和宜昌市江山金属制品有限责任公司。他的创业举措，不仅让两个公司取得了良好的经济效益，而且赢得了社会各界人士的广泛赞扬。

二是利用在外学到的技术回乡创业。育溪镇农民曹卫华先后在甘肃、深圳打工，2006年到上海伟钊厂打工，他勤奋好学，通过四年刻苦钻研，学到了加工光纤产品的技术。2010年，他带着学到的加工光纤产品的技术回到家乡办厂，人社部门及时上门为他送去创业扶持政策，使其得到更大发展。目前，他创办的育溪镇光学透镜加工厂生产已走上正轨，带动本地农民就业35人，职工月工资平均2500元以上，成为返乡创业的示范者。

三是引进外地老板资金回乡创业。现任湖北黔宜投资集团董事长曹贤德，为促进家乡经济发展，他回乡独立投资3亿元，打造集文化、旅游和休闲为一体的五星级万景湖度假中心项目，在湖北省文化产业招商博览会上正式签约，成为当阳市投资最大的回归创业工程项目之一。2013年2月，曹贤德还被当阳市委、市政府授予同心光彩事业先进个人称号。

实施回归创业工程的.主要作法

近年来，我市人社部门积极响应市委、市政府关于推动回归创业的号召，化危机为机遇，引导外出务工回归人员逐步实现由打工经济向创业经济的转变，在全市实施创业帮扶工程，通过抓创业载体、抓服务体系、抓长效机制等措施，实现外出务工回归人员创业不出村，就业在本地的目标，为他们创业就业探出新路。

(一)加强组织领导，营造回归创业氛围。针对外出务工人员回流潮，市委、市政府高度重视，成立了由市委常委、常务副市长任组长，分管副市长任副组长，人社、农业、财政、交通、经济商务、总工会、妇联、团市委等部门负责人为成员的外出务工人员回归就业创业工作领导小组，成立工作专班，精心安排部署，积极组织实施;我市人社部门及时在市电视台开辟了《创业之窗》专栏，展示创业人员风采;编印《沮漳创业之星》总结了我市12名成功创业者的经验，收集了国务院、省及当阳市关于创业促进就业相关政策文件下发到各镇处，加强回归创业政策宣传和全民创业引导。

(二)优化创业环境，落实各项扶持政策。当阳市委、市政府高度关注外出务工人员回归创业就业问题，及时出台了《当阳市委、当阳市政府关于大力推进全民创业的意见》。为鼓励外出务工人员回归自主创业，市人社局结合工作实际，制定出台了《贯彻落实<市委、市政府关于大力推进全民创业的意见>实施细则》。一是优化创业环境。市委、政府筹集资金建设了全民创业园，出台了《当阳市全民创业园区项目入园若干规定》，编制了建筑陶瓷工业园、金桥工业园、全民创业园园区规划，加强了各类创业园区基础设施配套建设，加大了项目引进和建设力度，为创业搭建良好平台。目前，仅全民创业园就有35个项目签约入园，年可实现产值1.5亿元，提供就业岗位1000个。二是落实相关政策。加强与工商、税务等相关部门的协调，积极宣传有利于回归创业的税费优惠、资金补贴、场地安排等扶持政策;指导符合相关条件的创业人员申办落实相关税费减免手续，按国家有关规定享受税收优惠政策，从2008年至今，共为回归创业人员减免税费731.9万元。三是强化金融扶持。加强与人行、财政和信贷机构的沟通协调，完善小额担保贷款政策，不断创新管理模式，凡有创业项目的回归人员均可给予小额担保贷款扶持，将小额担保贷款额度提高到5万元，并简化贷款程序，扩大微利项目贴息范围。目前共为207名回归创业人员提供小额担保贷款1035万元。

(三)强化服务意识，完善创业帮扶机制。一是以镇(处)劳动保障专干为对象，积极开展创业指导资格培训，着力打造一支素质高、能力强的公共创业指导工作队伍，确保10个镇处18个社区公共就业服务机构至少有一名具有开业指导专业资格的工作人员。二是以全市农、林、畜牧等单位和各类实用人才为依托，建立了80名创业指导专家队伍，为创业者提供开业指导、中期帮扶、后期跟踪服务。三是编印了创业一本通手册，对创业者开业前需要到工商、税务、土地、银行等多个部门办理相关手续进行程序化指导。四是对意向创业项目进行筛选，并编印了创业好项目一本书发到158个村，供创业人员参考。五是实施跟踪指导服务，建立创业帮扶入户日志，为创业者提供全方位、便捷式、高效能的后续跟踪指导服务，有力促进了回归创业人员的服务工作。

回归创业中存在的问题

外出务工人员回归创业促进了我市的经济建设，被许多干部群众誉为经济建设的新动力，以工补农、以城带乡的新形式，成为经济建设新支点。然而，从目前开展的情况看，推动回归创业还存在一些问题，这些问题如果不能尽快得到解决将成为制约创业发展瓶颈。

(一)资金普遍缺乏。外出回归人员有的身怀技术，有的了解市场，虽然他们返乡时也积累了一定资金，但创业流动资金、发展资金短缺，已成为我市外出务工人员回归创业普遍面临的最大障碍。且贷款门槛过高。比如，要求创业人员有财政供养人员担保才能得到小额担保贷款，有的人因很难找到财政供养人员担保，贷款难以落实。调查显示，90%的回归创业者最缺的是创业流动资金。在投入办实体的资金来源总额中，自有资金、私人借款占大部分，政府和银行支持的资金不足三分之一。

(二)熟练人才难招。一部分回归创业人员反映技术人才和熟练工人难招，这已成为企业提升发展的障碍。如回归创业人员向阳自办的家具厂，目前产品销路不错，带动就业20人，季节性人工工资达到2000元左右，但在实际生产加工中要招聘一个稳定的烤漆熟练工比较困难。

(三)创业项目来源渠道单一。目前只有人社部门一家进行创业指导。创业信息来源太少，创业项目选择面太窄，尤其是缺少赚钱快项目，也制约了初创业者。

鼓励回归创业的建议

为掀起当阳市外出务工人员回归创业高潮，针对以上状况，提出如下对策和建议：

(一)建立积极的信贷扶持政策。建议政府以我市已经建立的信用社区为基础，取消反担保贷款门槛，也可采取适合农村特点的资产抵押方式，实行担保贷款，切实化解他们创业贷款难问题。

(二)健全创业帮扶机制。一是建立技能人才培训机制，即以公共培训机构为平台，为回归创业小企业培养短平快人才，满足回归创业人员自主创业的需求;二是建立回归创业指导协调机制，整合部门服务资源，加强部门协调力度，为创业者保驾护航。三是建议各镇处把回归人员创新业与当前招商引资一起作为重要工作抓实，组成创业专家指导队伍，扎实开展创业指导。四是建议市政府制定相关奖励政策，鼓励各个行业的专业技术人员利用业余时间指导回归人员创业;也可对农、林、牧、渔业等部门完善以钱养事机制，真正与绩效挂钩，切实解决创业所需技术人才的瓶颈。

(三)营造宽松的创业帮扶环境。一是建议政府各部门包括银行部门都要真正转变职能，降低门槛、简化手续、废除歧视与差别，提高工作效率，打破行政性、行业性垄断，营造平等竞争的环境;二是建议全市10个镇(处)把回归创业纳入辖区招商引资统一优惠政策，积极依托各自的产业特色和资源优势，通过税收政策扶持，建立多个创业孵化基地，积极推行联合审批一站式服务，认真落实税费等减免政策，促进创业带动就业。