郑州市重污染天气应急预案解读
郑州市日前发布《郑州市重污染天气应急预案》，昨天下午，市环保局对预案的主要内容进行了解读。《预案》实施后，我市预警将执行国标，重污染天气分为4个预警级别。根据蓝色、黄色、橙色、红色预警级别，将采取相应的应急响应措施。
为有效应对不利气象条件下空气污染，针对可能发生的重污染天气，采取严格的应急措施，以减缓污染程度，保护公众健康。按照国家环保部下发的《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》，加强区域协同应对，京津冀地级及以上城市和河南省郑州市等传输通道城市，按照统一重污染天气预警分级标准组织开展预案修订的要求，郑州市政府发布《郑州市重污染天气应急预案》(以下简称《预案》)。
一、《预案》的主要内容和特点
《预案》主要包括总则、组织体系、预报与预警、应急工作程序、应急措施、应急保障、考核和奖惩以及附则等8部分内容。《预案》在落实国家、省级关于预案修编相关要求的基础上，结合我市实际情况，综合确定预案编修需求和应急减排任务，具有以下几个突出特点：
一是统一预警分级标准，加强区域协同应对。《预案》按照国家环保部的要求，执行国家统一预警分级标准，将重污染天气分为4个预警级别，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。
蓝色预警：预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值，下同)>200且未达到高级别预警条件时
黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时
橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天，且出现AQI日均值>300的情况时
红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天及以上，且AQI日均值>300将持续2天及以上时，或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时
二是强化提前预警，及时采取应急措施。2015年底郑州空气质量预报预警平台建成后，能够对重污染天气进行预警预报的前提下编制而成，增强了预警的及时性和科学性，《预案》采取提前干预的手段，落实《河南省重污染天气应急预案》相关规定，按照“加严措施、提高效果”的思路，完善应急响应措施，包括：工业企业和燃煤电厂限产限排、土石方停工、机动车单双号限行、气象干预等，并将任务分解到相应的职能部门，要求相关部门根据工作职责，严格组织落实。
三是落实责任主体，纳入政府管理体系。将重污染天气应急响应纳入我市突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。政府统一领导我市重污染天气应对工作，成立郑州市重污染天气应急指挥部，市长任指挥长，主管环保工作的副市长任副指挥长，全市20个市级委办局和14个各县(市、区)政府、管委会主要领导为指挥部成员，对各成员单位的职责进行了逐一明确，并单独形成附件，整体结构更加清晰，布局更加优化。
四是降低了预警门槛，加严了措施。《预案》实施后，我市预警响应次数和天数将会增加，采取工业企业减排和建筑工地停工等强制性减排措施的次数和天数也将增加。对照京津冀地区城市预案，我市强制性减排力度更大、措施更严。例如，重污染天气红色预警期间，我市要求工业企业采取限产停产等措施，确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量在达标排放基础上再削减50%以上;对高架源、挥发性有机物、燃煤锅炉和工业企业，《预案》建立了完善的减排清单。
二、《预案》适用范围
《预案》适用于郑州市行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。《预案》中所称重污染天气，是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)，环境空气质量指数(AQI)大于200，即空气质量达到五级(重度污染)及以上污染程度的天气。预案不适用于因沙尘暴、农作物秸秆焚烧、燃放烟花爆竹等事项造成的重污染天气。当发生以臭氧为首要污染物的重污染天气时，发布健康防护提示。
三、《预案》应急措施的解读
根据发布的蓝色、黄色、橙色、红色预警级别，分级采取Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级响应措施，主要包括：健康防护措施、建议性应急措施和强制性应急措施。
健康防护措施是告知公众污染即将或者已经来临，需要根据预警级别采取相应的防护措施。主要为提示敏感人群做好健康安全防护措施，即儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应尽量留在室内，停止户外运动。一般人群也应尽量减少户外运动，确需外出的，应当采取防护措施。同时医疗机构可根据情况适量增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员，以防就诊人数激增等情况。
建议性应急措施是指空气重污染发生时，倡导公众自发减排，减缓污染物积累。主要是倡导市民践行绿色、文明的生活方式：尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶;停车时及时熄火，减少机动车日间加油;减少能源消耗，空调温度夏季调高2—4摄氏度，冬季调低2—4摄氏度;减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;减少散烧煤使用量。
强制性应急措施是指在保障城市正常运行的.条件下，依法对全市机动车、工业企业、施工工地等主要污染源采取强制性减排措施。就是从源头减少污染物的排放，防止重污染天气进一步恶化。《预案》规定了包括扬尘污染、燃煤污染、工业污染、机动车污染和其他污染等5方面的减排措施。工业企业会被要求通过限产停产、更换低污染燃料，降低污染排放;机动车污染在本地排放中占有很重要的比重，因此会在应急措施中涉及交通污染防治的措施，并针对特殊车辆，如大型货车、渣土运输车等施行限行。
值得注意的是，当启动最高红色预警时，机动车污染减排措施中增加社会车辆在城区内单、双号限行，特殊公共保障车辆除外，具体方案以政府公告为准;在红色预警时建议中小学及幼儿园等教育机构停课不停学措施，属于建议性应急措施。
四、对社会公众的倡议
在重污染天气发生时，启动应急预案，保护人群健康是非常有必要的，但改善空气质量，仅依靠应对重污染天气所采取的应急措施是远远不够的，调整能源结构、产业结构、改善机动车污染、强化污染治理，从而实现了更清洁化的生产与生活方式，重现了蓝天，在这场与污染的持久战中，更需要政府、企业到公众的参与、支持与付出。
