天然气行业将实施市场化改革 投资收益率定为8%

导读：天然气价格改革的目标是“放开两头、管住中间”，即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。

国家发展改革委12日宣布，将对天然气管道运输价格机制进行改革。业内人士分析认为，这意味着中国天然气行业市场化改革开启“破冰”之路。

“一线一价”难适应发展需要

本世纪以来，我国加快天然气管道建设，逐步形成横跨东西、纵贯南北、连通海外的全国性供气网。目前国内主要长输管道，大多为气源和管道运营由一家央企控制，不利于形成管道向第三方开放、“两头放开”的竞争格局。另一方面，现行天然气管道运输价格多根据建设时的财务评价实行“一线一价”，适用于“单气源、单管道”供气方式，随着全国性供气管网逐步形成，也难以适应形势发展的需要。

我国已经明确，天然气价格改革的目标是“放开两头、管住中间”，即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。

投资收益率定为8%

按照新的天然气管输价格机制，定价时按投资收益率8%、负荷率75%计算。发展改革委价格司有关负责人说，这是综合考虑我国天然气管道发展现状、未来管道投资建设需要，以及下游用户承受能力确定的。

我国天然气管道正处于快速发展阶段，不包括省内管道的主支干线管道总长度约6万公里，远不能满足今后发展的.需要。“准许收益率定为8%，高于长期国债利率3至4个百分点，有利于调动各方面投资天然气管道建设的积极性;另一方面，由于下游用户承受能力有限，准许收益率也不宜过高。”这位负责人说。

需要说明的是，8%的收益率是在管道负荷率达到75%时才能取得。这意味着，如果管道运输企业的实际负荷率低于75%，则实际收益率可能达不到8%;反之，如果负荷率高于75%，收益率可能高于8%。

管道运输价格呈降低趋势

“总体上看，管道运输价格呈降低的趋势，就单条管道而言，可能有升有降。”中石油一位财务人员说。

中国石油大学教授刘毅军说，管输价格机制改革，只是天然气行业市场化改革的第一步。未来我国天然气管网采用什么模式运行，能否引入更市场化的运作，尚未清晰;从两头看，市场主体能否增加，如何推动市场进一步放开，也有待观察。“这都需要油气体制改革顶层设计来明确。”

根据国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，今年将出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。

新机制适用于跨省(区、市)输气管道，并不包括省(区、市)短途输气管道及城镇燃气配气管网等。发展改革委价格司相关负责人说，2017年将全面启动管道运输企业定价成本监审工作，制定和调整天然气管道运输价格。同时督促地方加强输配价格监管，合理制定和调整地方天然气管网输配价格。