城镇化土地管理的完善对策论文

　摘要：本文通过对城镇化中的土地管理问题进行分析，并制定针对性的城镇化土地管理对策。亦在不断完善土地管理的工作，找到问题实行有效的处理，进而才能够改善我国城镇化土地的用地情况，促使大、中、小城市均获得可持续发展。

关键词：城镇化；土地管理；问题探析

随着城镇化进程的加速，促使我国国土的开发空间约束情况越来越明显，而土地实际的供需矛盾也变得非常严重1[].由此可见，需找到土里管理中的问题，采取针对性的计划进行处理，才能够有效的保障土地实际的利用率，实现节约用地的效果，满足城镇化中不同的用地需求。

一、城镇化中的土地管理问题探析

（一）城镇化开发空间的缺乏

1、大规模、高强度开发国土空间受限的问题

结合我国的国际经验，人均我国生产的总值可达到1万美元前，人口和产业方面均能够向发达的区域。但是，建设用地新增空间会受到一定的限制。

2、实际建设用地比例的问题

建设用地过高，对于可持续发展会造成一定的限制。如果通过建设用地的占有比例来看，我国当前状况2005~2020年建设的用地会从335%提高395%以上。如上海会从30%上升为35%左右，天津会从28%上升为36%,北京会从17%上升为22%等。我国东部不同的省市国土的开发程度，逐渐超出14%的标准，而高深圳、广州和北京等城市均超出20%以上，这对于我国土地的可持续发展会造成直接的威胁。③不同行业用地矛盾的提升，主要表现为我国人口数量的增加，规定人么坚守耕地的红线。此外，建设国土的生态屏障和安全机制，均需要确保合理生态方面的用地。而工业化和城镇化、新农村的建设，均需要合理的安排足量建设的用地面积。这些用地于东中部区域的需求，比较集中、突出。

（二）城镇建设用地的布局、结构不合理

1、城镇用地空间布局的问题

城市的空间形态，均会产生以主城区为主和扩散的方式向外进行蔓延的发展，进而促使城市的实际用地情况，出现布局不合理的问题。而集镇、村庄形态和布局、用地方面均会产生混乱的情况，导致用地的用途、功能在配置方面均不能够达到合理，而生产和生活方面的功能还会出现配套缺失的情况，从而就会出现用地效率低和闲置用地的情况。

2、建设用地比例的问题

当前，我国城镇的用地内部比例为城镇工矿3:农村居民点7,结合人口的分布情况进行计算，农村实际的用地超过要求，而城市的比例有比较小，城镇间会出现显着的用地效率的落差问题。

二、城镇化土地管理的完善对策

（一）城镇化开发空间的完善措施

1、大规模、高强度开发国土空间受限

区域的人口需合理的设计空间的布局，于我国国土开发的空间缺乏的情况下，确保城镇化能够实行合理的空间布局。城市化进程中，有效的构建城市圈、群，同时可依托并推动大城市、中城市、小城市的协调发展。城镇化的布局需结合国家下达的经济方面的非均衡发展策略，同时坚持东部地区发展、西部地区发展的顺序促使不同地区的良好发展，确保地区开展的均衡性和协调性。

2、建设用地比例的完善措施

土地空间在布局方面，应坚持优三聚十八的策略，完善（都市圈）的发展，和聚集发展的18个城市群。主要包括：环渤海地区、长江三角洲区和珠江三角洲区。18个城市群为：冀中南地区、江淮地区、太原城市群和东陇海地区、呼包鄂榆地区、海峡西岸经济区，以及哈长地区、中原经济区和长江中游地区、兰州一西宁地区、滇中地区、北部湾地区和成渝地区、黔中地区、藏中南地区和天山北坡地区、关中一天水地区、宁夏沿黄经济区。18个大城市大概占据我国土地面积20%左右，由此可见，加强我国的土地节约集约利用水平，能够发挥较好的支撑、示范的效果。

（二）优化城镇建设用地的布局、结构

1、城镇用地空间布局的完善

城镇化的发展可实行推动的模式，有效的吸取西方以往的经验，进而确定国内城镇化的发展模式。主要需根据我国土地资源的情况，制定实现盈利空间的布局方案，应将城镇的发展作为都市圈的整体，以大城市为主要的中心，推动四周小城镇的发展，从而能推动大、中、小城镇，能够在都市圈的协调下获得良好的发展。实行工业产业的功能配套，然后有效疏解中心的城区，充分的利用可利用资源，以满足城镇的发展需求。

2、城镇建设用地比例的完善

合理的安排城镇的内部发展空间，将生产和生活、生态用地空间进行协调，并按照空间用途方面的管制内容，实现节约用地的目的。与此同时，建构良好的环境和生态景观，对于城镇的发展均具有较好的`推动作用。充分发挥耕地生产和生态的功能，由于耕地存在生产和生态等很多方面的功能。其不仅为重要生产的空间，同时能够建设更好的家园，属于不能够缺少的部分。此外，其还可发挥生态用地方面的效果，对于耕地进行较好的保护的同时，能显示出耕地景观的功能。主要通过生态功能的农田，于城市中达到景观的效果。而耕地和建设方面的用地实行穿插的布局，能构建良好的环境，优质的景观和完善的生态，可美化城镇的生活环境，推动城镇的良好发展。城市组团也比较重要，可通过绿色用地实行穿插工作，然后将城市的空间实行间隔，可通过大面积的耕地和水面、林带等绿色、生态的空间进行穿插和隔离城市空间的工作，进而构成优质的城市组团。大、中、小城市相关的协调配套，达成城镇的完整体系，可实现合理布局的效果。

总结：

国内的城镇化达到50%左右，而20内仍然后达到较快的发展2[].为推动城镇化的发展速度，需找到城镇化中土里管理工作存的问题，制定针对性的方案〔3].以有效的处理土地供需方面的矛盾情况，进而从根本上提升土地的使用效率，达到节约集约用地的目的，满足城镇、农村、生活和生产等多方面的用地需求。

　参考文献：

[1]甘根红。城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].科技资讯

[2]刘明晶。滨州市城镇化建设中的土地管理探析[J].山东国土资源

[3]崔志刚，刘慧兰。城镇化进程中的土地利用管理问题及对策分析[J].中国科技博览